 |
Menu: | NOWOŚCI | O NAS | NASZA OFERTA | W MEDIACH | DOWNLOAD | KATALOG FIRM | FAQ | RÓŻNE | ARTYKUŁY | PORADNIK | EKONOMIA | TECHNIKA | EKOLOGIA | PRAWO | FARMY WIATROWE | GALERIE |
| Zapisz się... Adresy będa wykorzystane tylko przez serwis "Elektrownie-wiatrowe" i nie będą udostępniane do innych celów. |
|
Rozporządzenie dot. obowiązku zakupu energii elektrycznej z OZE
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia 30 maja 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązku zakupu energii elektrycznej i ciepła z odnawialnych źródeł energii oraz energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła.
Rozporządzenie stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 9a ust. 4 ustawy - Prawo energetyczne po jej nowelizacji ustawą z dnia 24 lipca 2002 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne (Dz. U. Nr 135 z dnia 28.08.2002 r., poz. 1144), na podstawie której minister właściwy do spraw gospodarki został zobligowany do określenia szczegółowego zakresu nałożonych ustawą obowiązków zakupu przez przedsiębiorstwa energetyczne energii elektrycznej i ciepła ze źródeł odnawialnych oraz energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła. Rozporządzenie rozporządzenia zastąpi rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 15 grudnia 2000 r. w sprawie obowiązku zakupu energii elektrycznej ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła, a także ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz zakresu tego obowiązku (Dz. U. Nr 122, poz. 1336). Podstawową przyczyną dokonanych w prawie zmian była podyktowana wymogami Konstytucji RP konieczność przeniesienia zapisów nakładających obowiązek na przedsiębiorców z rozporządzenia wprost do regulacji ustawowych. Zgodnie z zapisami ustawy rozporządzenie dotyczy wyłącznie energii ze źródeł odnawialnych, a nie niekonwencjonalnych, dlatego usunięto fragmenty dotyczące źródeł niekonwencjonalnych (w tym paliw rozszczepialnych). Ponadto w związku z przewidywaną integracją Polski ze strukturami europejskimi oraz trwającym procesem dostosowywania krajowych aktów prawnych do prawa obowiązującego kraje członkowskie Unii Europejskiej przyjęto w rozporządzeniu definicję biomasy zgodną z Dyrektywą UE Nr 2001/77/EC z dnia 27 września 2001 roku w sprawie promocji na rynku wewnętrznym energii elektrycznej produkowanej z odnawialnych źródeł energii. Z tego samego powodu usunięto zapis wyłączający z obowiązku zakupu energię ze spalania odpadów, których wyłącznie biodegradowalna część została zaliczona do odnawialnych źródeł energii, jako jeden z rodzajów biomasy. Ponieważ przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się obrotem energią i dokonujące sprzedaży detalicznej tj. do odbiorców dokonujących zakupu energii elektrycznej na własne potrzeby, muszą mieć pokryty udział energią elektryczną fizycznie wprowadzoną do sieci przez źródła odnawialne, nie powodując dodatkowych obciążeń w obrocie hurtowym energią elektryczną jest to rozwiązanie wspierające rynek hurtowy. Dotychczasowe rozwiązania umożliwiały realizację obowiązku na rynku hurtowym poprzez wielokrotny obrót tą samą energią, a więc nie promowały produkcji, powodując podwyższenie kosztów obrotu na skutek marż nakładanych przez przedsiębiorstwa dokonujące obrotu tą energią. Wprowadzono w § 8 ust. 2 i 3 zapis określający koszty uzasadnione pozyskania energii ze źródeł odnawialnych, mający na celu zwiększenie przejrzystości ustalania kosztów uzasadnionych zakupu obowiązkowego, będącego formą wsparcia (na skutek uwzględnienia ich w taryfach dla odbiorców) rozwoju energetyki odnawialnej. Przewidziano wzrost progu wymaganej sprawności przemiany energii chemicznej paliwa brutto w energię elektryczną i ciepło łącznie z dotychczasowych 65 % do 70 %. Ma to na celu objęcie promocją energii elektrycznej wytwarzanej w pełnym skojarzeniu z ciepłem, z najwyższą efektywnością energetyczną. Wprowadzone regulacje powinny zachęcić wytwórców do zwiększania sprawności wytwarzania energii elektrycznej i ciepła w układach skojarzonych. Wprowadzono limit udziału energii elektrycznej wytworzonej w skojarzeniu, objętej obowiązkiem zakupu. Zmieniony sposób nałożenia obowiązku zakupu energii elektrycznej wytworzonej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła w nowym stanie prawnym sprawił, że zaproponowane w § 10 i § 11 regulacje określają równomierne rozłożenie obowiązku na wszystkich operatorów systemów dystrybucyjnych elektroenergetycznych, niezależnie od tego jaki jest faktyczny udział energii elektrycznej ze skojarzenia w całkowitym zapotrzebowaniu na energię elektryczną danego operatora systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego. Dla zapewnienia wzrostu udziału energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła w produkcji energii elektrycznej przewidziano stopniowy wzrost w/w limitu z początkowych 12,4 % w latach 2003 i 2004 do 16,0 % w roku 2010. Ze względu na wspomniany wzrost wymaganej sprawności wytwarzania energii elektrycznej w układach skojarzonych, w roku 2004 nie przewidziano wzrostu tego limitu. Również ze względu na planowaną likwidację kontraktów długoterminowch zawartych przez PSE S.A. z wytwórcami energii wytwarzanej w skojarzeniu w 2005 r. przewidziano wzrost w/w limitu do 15 %. Wielkości określone w § 10 określone zostały na podstawie danych Agencji Rynku Energii S.A. Rozporządzenie nie pociąga za sobą negatywnych skutków dla budżetu państwa ponieważ występują takie same czynniki wpływające na budżet, jak w przypadku dotychczasowego stanu prawnego w zakresie obowiązku zakupu. Projekt również nie koliduje z istniejącymi w tym zakresie przepisami Unii Europejskiej.
Ocena skutków regulacji (OSR)
I. Cel wprowadzenia rozporządzenia Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy wynikający z delegacji zawartej w art. 9a ust. 4 ustawy - Prawo energetyczne po jej nowelizacji ustawą z dnia 24 lipca 2002 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne (Dz. U. Nr 135 z dnia 28.08.2002 r., poz. 1144), na podstawie której minister właściwy do spraw gospodarki został zobligowany do określenia szczegółowego zakresu nałożonych ustawą obowiązków zakupu energii elektrycznej i ciepła ze źródeł odnawialnych oraz energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła. II. Konsultacje społeczne Tekst rozporządzenia został rozesłany do towarzystw wytwórców i kupujących energię objętą obowiązkiem zakupu oraz został opublikowany na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych. W dniu 6 marca 2003r. odbyła się konferencja uzgodnieniowa z udziałem zainteresowanych stron. III. Zakres OSR Przygotowana OSR sporządzona została zgodnie z obowiązującymi zasadami i obejmuje minimalny zakres oceny, ze względu na to, że regulacja nie pociąga kosztów dla budżetu państwa. Spadek wpływów z tytułu braku podatku akcyzowego na energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii (wypierającą sukcesywnie część energii ze źródeł konwencjonalnych), z uwagi na wyższy poziom cen energii odnawialnej winny zrekompensować zwiększone wpływy z tytułu podatku VAT. OSR porównuje sytuację jaka jest przewidywana po wejściu w życie rozporządzenia z sytuacją wcześniejszą, kiedy obowiązywało rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 15 grudnia 2000 r. w sprawie obowiązku zakupu energii elektrycznej ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła, a także ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz zakresu tego obowiązku (Dz. U. Nr 122, poz. 1336). Wymagane minimalne udziały energii ze źródeł odnawialnych wyznaczone do 2010 roku w obu rozporządzeniach są jednakowe. Natomiast wyznaczone limity zakupu energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła powinny objąć całość wytwarzanej w ten sposób energii. Opóźnienie we wprowadzeniu wymagania wyższej sprawności powinno pozwolić przedsiębiorcom na poczynienie niezbędnych zmian technologicznych, umożliwiających wytwarzanie odpowiednich ilości energii z wyższą sprawnością. IV. Skutki wprowadzenia regulacji 1) Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu i sektora publicznego Wdrożenie rozporządzenia nie spowoduje bezpośrednich negatywnych skutków dla budżetu państwa i sektora publicznego. Pośrednio na wydatki i wpływy budżetowe mogą wpływać następujące czynniki: - Wzrost cen energii elektrycznej i spadek cen usług przesyłowych, - Wzrost wpływów z podatku VAT w związku z pojawieniem się na rynku większej ilości droższej energii ze źródeł odnawialnych, - Spadek wpływów z podatku VAT w związku z obniżeniem kosztów usług przesyłowych w wyniku uwolnienia PSE S.A. od obowiązku zakupu nadwyżek energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z ciepłem, - Spadek wpływów z podatku akcyzowego dla energii wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych na skutek zmniejszenia ilości tej energii, - Wzrost wpływów w wyniku inwestycji związanych z rozwojem mocy wytwórczych energetyki odnawialnej. Należy zauważyć, że są to takie same czynniki, jak w przypadku dotychczasowego stanu prawnego w zakresie obowiązku zakupu. Zmiana sposobu nałożenia i wyrównanie obciążeń związanych z obowiązkiem zakupu energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z ciepłem nie wprowadza zmian w skali całego kraju, prowadząc jedynie do zmian lokalnych. Zmiana nie wymusza, a jedynie dopuszcza ograniczony wzrost ilości energii objętej tym obowiązkiem. Wielkość początkowa udziału energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z ciepłem została ustalona na podstawie szczegółowych analiz i potwierdzona przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. 2) Wpływ regulacji na rynek pracy Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów, które w bezpośredni sposób wpływałyby na rynek pracy. Jednakże realizacja zawartych w nim przepisów może, poprzez wzrost wykorzystania biomasy (zmiana definicji odnawialnych źródeł energii), prowadzić do wzrostu zatrudnienia w rolnictwie przewyższającego zmniejszenie zatrudnienia w sektorze wydobywczym w wyniku zmniejszenia zużycia paliw kopalnych będącego skutkiem rozporządzenia. 3) Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki Regulacje zaprojektowane w rozporządzeniu nie wpływają bezpośrednio na konkurencyjność gospodarki. Ewentualny wzrost cen energii elektrycznej na skutek zwiększającego się co roku udziału energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych w ilości energii sprzedawanej do odbiorców powinien być zrekompensowany przez wzrost efektywności wykorzystania energii elektrycznej przez przedsiębiorców. Wzrost wymaganej sprawności dla energii elektrycznej i ciepła wytwarzanych w skojarzonych źródłach energii powinien wymusić działania zwiększające efektywność wykorzystania paliw pierwotnych w tych źródłach, prowadząc do racjonalizacji kosztów. Wzrost kosztów zaopatrzenia w energię elektryczną jest ograniczony poniższymi zapisami rozporządzenia ministra gospodarki z dnia 14 grudnia 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz zasad rozliczeń w obrocie energią elektryczną i nie może być wyższy, w stosunku do ostatnio stosowanych cen i stawek opłat, o więcej niż o 3 punkty procentowe ponad średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w poprzednim roku kalendarzowym, określony w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski". 4) Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Zapisy rozporządzenia nie zawierają odniesień do poszczególnych regionów, jednakże ze względu na nierównomierny rozkład zasobów naturalnych wpływających na ekonomikę wykorzystania odnawialnych źródeł energii można się spodziewać stymulacji rozwoju terenów rolniczych w związku ze zwiększającym się energetycznym wykorzystaniem biomasy. Mogą nastąpić zmiany obciążeń lokalnych kosztami zakupu energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu z ciepłem: wzrost w regionach objętych zasięgiem działania operatorów systemów dystrybucyjnych o mniejszej mocy zainstalowanej wytwórców na ich terenie, spadek zaś w pozostałych regionach. Wzrost jest ograniczony, jak wspomniano w p. 3). |
pełny tekst rozporządzenia do pobrania